当2010年的新年钟声即将敲响的时候，一个振奋人心的消息从北京传来：《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》）于2009年12月31日印发，标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。
  对于这个没有冬天的热带海岛来说，2010年第一天的阳光更为明媚和灿烂。海南迎来建省办经济特区之后的“第二次重大机遇”！琼岛再次傲立改革开放最前沿，拥抱新一轮发展大潮。
  海南，这一中国沿海“金项链”的璀璨链坠，沐浴着阳光雨露，愈发熠熠生辉，光彩夺目。   回望来路，国际旅游岛建设上升为国家战略的历史进程，饱含着党中央、国务院的深切关怀，铭刻着中央各有关部委的鼎力支持，也体现了海南省委、省政府科学决策、审时度势、敢为人先的魄力。
  2007年4月召开的海南省第五次党代会明确提出，把建设国际旅游岛作为海南未来改革开放的主要目标。这是海南省委第一次正式作出国际旅游岛建设的战略决策。
  省第五次党代会期间，海南省政府正式向国务院行文请示，申请设立海南国际旅游岛综合试验区。
  从省第五次党代会提出建设国际旅游岛的发展思路以来，海南国际旅游岛建设快马加鞭，日新月异。2008年，海南旅游收入占全省GDP的13%以上，大大高于全国平均水平；接待国内外游客和旅游总收入分别增长10%和8%，达到2060万人次和185亿元。
  从建省之初定位为“特色产业”，到之后的“重要产业”，再到省第五次党代会提出以建设国际旅游岛为主要抓手，把旅游业培育成海南支柱产业，把现代服务业培育成海南主导产业，旅游业已成为海南最具优势、最具发展潜力的产业。
  《意见》提出，海南岛的发展目标为：到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨，初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
  “海南建设国际旅游岛，至少有五个方面的意义。”时任原国家旅游局局长邵琪伟认为，一是可以为整个中国旅游业国际化程度的提高提供示范效应；二是率先探索中国旅游业正在努力实施的转型升级；第三，海南国际旅游岛在建设发展过程中，能够为全国旅游发展体制、机制的创新，提供示范和经验；第四，全球几个主要旅游大国，都有先进的理念和先进的模式，海南可以先行先试；第五，要把海南国际旅游岛真正建成，海南需要培育一批国际化程度高的大企业，这也正是中国和国际所需要的。 《意见》印发3个月后，3月21日，被誉为国际旅游岛建设的“开场锣鼓”的2010博鳌国际旅游论坛大会在三亚召开。来自50多个国家和地区的世界旅游精英们相聚在美丽的亚龙湾畔，伴着蓝天白云椰风海韵，与会嘉宾围绕“后金融危机时期旅游文化产业的变革”这一主题激情论剑，共谋世界旅游发展大计，为海南建设国际旅游岛支招。
  首次齐聚同一个旅游大会的世界三大旅游负责人——联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法、亚太旅游协会（PATA）总裁兼首席执行官格雷格·达菲尔、世界旅游业理事会总裁让·克劳德·鲍姆加藤除了畅谈世界旅游发展前景，也对正在建设中的海南国际旅游岛提出了中肯的建议和意见。他们均认为，海南应该有自己不同于其他旅游目的地的特色，包括多样化的旅游产品。
  作为本次大会的重要成果，正式发布的《海南旅游宣言》称：博鳌国际旅游论坛是后金融危机时期举办的一次非常及时又富有成果的国际旅游文化高端峰会。与会代表注意到，中国政府高度重视旅游业在经济发展中的重要作用，采取了一系列促进旅游业发展的政策和措施，表明了中国政府将旅游业作为战略性支柱产业发展的决心。与会各国和地区愿意共同研究促进旅游业的相关政策和措施，采取切实措施把旅游业作为支柱产业加快发展，为旅游业的发展创造良好的环境和条件，共同促进世界经济的持久繁荣和稳定。   对被誉为中国旅游改革开放风向标的海南，国家更是寄予厚望。
  从1992年开始，原国家旅游局每年都会推出一个“年旅游主题”，作为对旅游产业发展的引导。继1996年“中国休闲度假旅游年”、2009年“中国生态旅游年”启动仪式在亚龙湾举办后，2013年，在海洋强国战略背景下确定的“中国海洋旅游年”启动仪式又在三亚举行。
  在中国海洋强国战略背景下推出的中国海洋旅游主题年活动，标志着一直以来以名山大川观光游为优势的中国旅游，开始迈向更加广阔的海洋。如同17年前一样，国家旅游局又一次将领跑的大旗交给海南，海南又一次被推向中国旅游业转型升级的潮头。
  “中国海洋旅游年”启动当月，发生了一系列标志性的事件：2013年1月中旬，海南分界洲岛成为中国首个海岛型5A级景区；1月下旬，三亚海洋旅游规划获得通过，成为在海洋强国战略背景下推出的首个海洋旅游规划；1月25日，海南本土企业海航集团旗下的中国首艘豪华邮轮“海娜号”从三亚凤凰岛启航，结束中国没有自己邮轮的历史……
  2013年4月28日，第一条西沙邮轮旅游航线开通，被誉为三沙旅游业发展的“破冰之路”。
  在中国海洋旅游已形成的“四带一区”的格局中，海南成为除渤海湾旅游带、长江三角洲旅游带、珠江三角洲旅游带、海峡西岸旅游带之外唯一以一省之力撑起的一区。   与国际知名旅游海岛几乎都是世界品牌荟萃的购物天堂相比，海南在旅游购物方面一直处于弱势。
  2011年3月24日，国家财政部发布了《关于开展海南离岛旅客免税购物政策试点的公告》：从2011年4月20日起，海南正式实施离岛旅客免税购物政策试点（以下简称离岛免税政策）。离岛免税政策是指对乘飞机离岛（不包括离境）旅客实行限次、限值、限量和限品种免进口税购物，在实施离岛免税政策的免税商店内付款，在机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。
  类似的政策，目前在世界上只有日本冲绳岛、韩国济州岛等极少数国家和地区实施。海南作为我国旅游业改革创新的试验区，离岛免税政策落地，是海南国际旅游岛建设的又一重要政策突破。
  2015年2月和2016年2月，财政部先后两次对离岛免税政策进行调整，以更好地方便旅客购物和满足不同消费者的购物需求。在第二次调整中，对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物限额不超过16000元人民币，三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口。
  海南离岛免税政策2011年4月20日实施以来，免税品销售额稳步增长，政策效应不断扩大，免税购物成为海南旅游的一张“金名片”。截至2018年1月底，海口海关累计监管三亚、海口两家离岛免税店销售免税品314.8亿元人民币，购物件数4027.2万件，购物人数1000.7万人次。   关于“国际旅游岛”的种种美好设想，正在慢慢变成现实——邮轮假期、直升机旅游等新业态走进大众市场；全球单体面积最大的免税城在海棠湾国家海岸开业迎宾；一大批国际国内品牌度假酒店出现在海南的度假海湾；一年四季不间断上演的各种传统或时尚的节庆活动……让中外游客充分感受和体验海南国际旅游岛非凡魅力。
  面对国内、国际各大旅游目的地的激烈竞争，为了确保在高起点上依然保持快速增长，海南旅游不断推出引领时尚的旅游新业态、新产品。
  推动旅游业以观光为主向以休闲度假为主转变，与其他产业融合发展，不但使海南旅游走出“旺丁不旺财”的困境，也让旅游业成为带动海南现代服务业发展的支柱产业。
  2015年3月，国家发展改革委国际合作中心在博鳌举行《海南国际旅游岛建设发展综合评估报告》发布会。《评估报告》认为，海南国际旅游岛建设总体顺利，收效明显。这是首次对海南国际旅游岛建设发展综合评估情况进行公开披露。
  一年后，原国家旅游局首次提出中国旅游业要从景点旅游全面转向全域旅游，海南成为全国首个全域旅游创建示范省，又一次站上潮头。


原题：
海南国际旅游岛建设快马加鞭
风光日新：国际旅游岛旅游响当当